Skirtumas tarp pabėgėlio ir prieglobsčio

Palestinos pabėgėliai (britų mandatas Palestinoje - 1948 m.).

Pabėgėlis ir prieglobsčio prašytojas

Ekonominės ir politinės krizės Viduriniuose Rytuose ir Centrinėje Afrikoje eskalacija, inter alia, sukelia precedento neturinčią migracijos bangą. Jungtinių Tautų pabėgėlių agentūros JTVPK duomenimis, 2011 m. Pradėtas Sirijos civilinis konfliktas privertė beveik 5 milijonus žmonių bėgti iš savo šalies, o 6,3 milijono yra šalies viduje perkelti¹. Be to, milijonai žmonių ir toliau išvyksta iš Afganistano, Irako, Palestinos, Pakistano, Indijos ir kitų konfliktų zonų, įskaitant šalių, kurios patiria teroristinius išpuolius, arba kurias kontroliuoja vadinamoji Islamo valstybė (ISIS), dalis..

Nors migracijos reiškinys visada egzistavo ir visada buvo svarbus tarptautinės bendruomenės darbotvarkėje, Vakarų šalys tik neseniai pradėjo svarstyti apie masinio perkėlimo padarinius. Iš tikrųjų suintensyvėjus kovoms Sirijoje, ISIS progresui Irake, badui Somalyje ir Sudane ir ekonominėms kelių Afrikos šalių problemoms, milijonai žmonių pradėjo bėgti ir ieškoti prieglobsčio Europoje, Kanadoje ir JAV. Jungtinės Valstijos.

Didėjant migrantų skaičiui ir augant klausimo aktualumui, tokie žodžiai kaip „migrantas“, „pabėgėlis“ ir „prieglobsčio prašytojas“ tapo įprasti. Nors kiekviena iš šių sąvokų turi specifinę ir nekintamą teisinę ir socialinę reikšmę, žiniasklaida, vyriausybinės agentūros ir privatūs piliečiai dažnai jas supainioja ir piktnaudžiauja.

Prieglobsčio prašytojas

Anot Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių komisaro, prieglobsčio prašytojas yra „asmuo, kurio prašymas dėl šventovės dar nėra išnagrinėtas.“² Kai asmuo bėga iš savo šalies, kad išvengtų smurto, ekonominių sunkumų, karo ir asmeninių grėsmių, jis (ji) gali prašyti prieglobsčio kitose šalyse. Prieglobsčio prašytojai yra ypač pažeidžiami, nes jie dažnai nežino teisinės procedūros, kurią reikia atlikti norint gauti pabėgėlio statusą, arba nežino apie savo teises ir šalies teisinius įsipareigojimus..

Pagal 1951 m. Pabėgėlių konvenciją³, Kol jų prašymai yra nagrinėjami, prieglobsčio prašytojams turi būti suteikta galimybė naudotis teisingomis ir veiksmingomis prieglobsčio suteikimo procedūromis bei priemonėmis, užtikrinančiomis orų ir saugų gyvenimą. Deja, dažnai taip nėra ir prieglobsčio prašytojai yra priversti gyventi laikinose stovyklose arba laikinose prieglaudose, kur yra prastos higienos sąlygos, kartais metus, kol jų prašymas nebus išnagrinėtas. Be to, kadangi Vakarų šalių vyriausybės skatina griežtesnę prieglobsčio ir pabėgėlio statuso politiką, daugelis prašytojų yra atmetami ir dažnai naudojasi visomis teisėtomis (ir neteisėtomis) priemonėmis, kad galėtų pabūti šalyje.

Europos Sąjungoje yra tam tikros taisyklės, reglamentuojančios prieglobsčio prašymus ir kurios dar labiau apsunkina migrantų procesą. Pavyzdžiui, visos ES šalys (išskyrus Kroatiją), taip pat Islandija, Lichtenšteinas, Šveicarija ir Norvegija yra Dublino sistemos dalis⁴ pagal kurią migrantai gali pateikti prieglobsčio prašymą tik pirmoje atvykimo šalyje. Ši sistema apkrauna pirmąsias atvykimo šalis, būtent Italiją ir Graikiją, kur dauguma migrantų atvyksta po ypač pavojingų kelionių laivu. Vis dėlto dauguma migrantų, nors ir teisiškai įpareigoti pateikti prieglobsčio prašymą pirmoje atvykimo šalyje, nori tęsti savo kelionę į Vokietiją, Norvegiją, Jungtinę Karalystę ir Švediją. Iš esmės daugelis atsisako pateikti prašymą atvykę ir savo tikslui pasiekti pasikliauja kontrabandininkais ir neteisėtomis priemonėmis.

Kai migrantas pateikia prašymą suteikti prieglobstį, nacionalinės valdžios institucijos analizuoja jo atvejį ir nusprendžia, ar suteikti jam prieglobstį, taip pat pabėgėlio statusą. Jei prašymas atmetamas, asmuo turėtų grįžti į savo kilmės šalį. Jei jis atsisako, nacionalinės valdžios institucijos gali pasirūpinti jo išsiuntimu.

Pabėgėlis

Nors prieglobsčio prašytojai vis dar laukia atsakymo ir valdžios institucijų sprendimo dėl jų teisinės padėties šalyje, pabėgėliai jau priėmė teigiamą sprendimą dėl jų prieglobsčio prašymų. Kitaip tariant, pabėgėliams suteikiamas prieglobstis ir jiems legaliai leidžiama likti šalyje ir naudotis tomis pačiomis teisėmis, kaip ir visi kiti piliečiai, įskaitant teisę į darbą ir tinkamą būstą. Prieglobsčio prašytojai gali gauti pabėgėlio statusą, kai:

• Valdžia pripažįsta, kad bėga nuo ginkluoto konflikto ar persekiojimų;

• Institucijos pripažįsta, kad joms reikia tarptautinės apsaugos; ir

• Valdžia pripažįsta, kad jiems yra per daug pavojinga grįžti namo.

Smurtas ir persekiojimai kilmės šalyje gali priklausyti⁵:

• Lenktynės;

• Religija;

• Tautybė;

• Tautybė;

• Politinė orientacija; ir

• Seksualinė orientacija.

Tarptautiniu lygiu pabėgėlius gina 1951 m. Pabėgėlių konvencija, kurioje pateikiamas pabėgėlio apibrėžimas ir pagrindinės jiems suteikiamos teisės. Remiantis konvencija, pabėgėliams turėtų būti suteikta galimybė gauti socialinį būstą ir jiems turėtų būti suteiktos priemonės integruotis į visuomenę ir susirasti darbą..

Nepaisant to, kad tarptautinė teisinė sistema, apibrėžianti ir ginanti jų teises, yra aiški ir išsami, pabėgėliai dažnai yra atstumiami, stigmatiuojami ir jiems neleidžiama visapusiškai integruotis į visuomenę. Be to, didėjantis migrantų skaičius skatina nacionalistinių ir populistinių judėjimų atsiradimą keliose šalyse, įskaitant ES šalis ir JAV, o vakariečiai vis labiau netoleruoja migrantų ir pabėgėlių. Nepaisant to, kad nacionalistinius jausmus galima laikyti normaliais, turime nepamiršti, kad nė vienas nesirenka pabėgėlio. Pabėgėliai, priešingai, bėga nuo:

• Konfliktas;

• Persekiojimas;

• Ekonominiai sunkumai;

• Smurtas; ir

• Terorizmo grėsmės.

Jei pabėgėliai galėtų likti savo valstybėje, naudotis visomis pagrindinėmis teisėmis ir laisvėmis ir gyventi be baimės dėl savo gyvenimo, jie nesiimtų į ypač pavojingas keliones, palikdami visus savo daiktus ir artimuosius.

Pagrindinės priežastys

Pastarąjį dešimtmetį matėme, kad daugėja žmonių, paliekančių savo namus ir ieškančių prieglobsčio kitur. Nors atrodo, kad Vakarų šalys yra pernelyg susirūpinusios dėl savo sienų uždarymo ir griežtesnės migrantų atitraukimo politikos įgyvendinimo, mažai daroma siekiant pašalinti pagrindines migracijos priežastis ir užkirsti kelią migrantams pradėti ypač pavojingas keliones siekiant saugumo. Pastarosios migracijos bangos atsirado dėl:

• 2011 m. Prasidėjęs Sirijos civilinis konfliktas: kruvinas karas išprovokavo per 400 000 civilių aukų ir priverstinai pakeitė milijonus žmonių;

• Vadinamosios „Islamo valstybės“ ir teroristų organizacijų Viduriniuose Rytuose, ypač Irake ir Sirijoje, pažanga: pastaraisiais metais ISIS ir kitos teroristinės grupuotės, tokios kaip „Al Nusra“, išplito terorą Viduriniuose Rytuose ir privertė milijonus žmonių bėgti iš savo namų;

• Karas su terorizmu: tarptautinės koalicijos ir vietos valdžia Viduriniuose Rytuose vykdo karines operacijas tam tikroms teritorijoms išlaisvinti nuo teroristų grupių kontrolės. Nepaisant to, kad teroristinėms organizacijoms reikia priešintis visomis priemonėmis, karas su terorizmu dažnai vykdomas beatodairiškai, o tai daro didelę įtaką civiliams gyventojams ir priverčia šimtus žmonių palikti savo namus.

• Badas: pasak Jungtinių Tautų vyriausiojo žmogaus teisių komisaro ir Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių komisaro, šiandien badui gresia daugiau nei 20 milijonų žmonių, ypač Somalyje, Sudane, Pietų Sudane ir Jemene.⁶;

• Ekonominiai sunkumai: pastaraisiais metais atotrūkis tarp turtingųjų ir neturtingųjų pavojingai išaugo iki to, kad šiandien 8 vyrai yra turtingesni nei pusė viso pasaulio gyventojų⁷;

• Persekiojimas: keliose šalyse etninės, politinės ir religinės mažumos ir toliau yra persekiojamos ir žudomos; ir

• Klimato kaita: klimato kaita yra neginčijama realybė, paveikianti milijonus žmonių. Lietaus ir sausų padų trūkumas dramatiškai daro įtaką žemės ūkio produkcijai keliose šalyse, ypač Centrinėje Afrikoje. Kadangi žemės ūkis yra vienas iš pagrindinių pajamų šaltinių šiose vietovėse, daugelis žmonių yra priversti išvykti ieškodami kitų galimybių gauti pajamų šeimai palaikyti..

Santrauka

Didėjantis žmonių, bėgančių nuo karo, ekonominių sunkumų ir persekiojimų skaičius, verčia Vakarų šalis kovoti su migracijos reiškiniu ir įgyvendinti nacionalinę migrantų priėmimo politiką. Kai migrantas atvyksta į šalį, jis turi pateikti prašymą suteikti prieglobstį ir, kol bus patenkinti jo prašymai, turi prieglobsčio prašytojo statusą. Teisėtai prieglobsčio prašytojams turėtų būti suteiktas tinkamas būstas ir socialinė pagalba, tačiau jie dažnai būna pavargę pabėgėlių stovyklose ištisus mėnesius, kartais net metus..

Jei nacionalinės valdžios institucijos atmeta prieglobsčio prašymą, prieglobsčio prašytojas privalo grįžti į savo kilmės šalį. Jei jis atsisako, nacionalinės valdžios institucijos gali surengti jo išsiuntimą. Jei prieglobsčio prašymas bus patvirtintas, prieglobsčio prašytojas gauna pabėgėlio statusą ir jo teises gina 1951 m. Pabėgėlių konvencija, pagal kurią pabėgėliams turi būti suteiktas socialinis būstas ir jiems turi būti leista integruotis į visuomenę..